Nessuna svolta nei negoziati sul clima

Nessuna svolta nei negoziati sul clima

Appello di Ban Ki-moon a impedire il fallimento della Conferenza mentre manca ancora una bozza d'accordo

Copenaghen, 16. Mancano meno di tre giorni alla conclusione della Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici, entrata nella sua fase decisiva, e manca ancora una bozza di testo finale. Il Segretario generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, arrivato a Copenaghen, ha fatto un appello a tutte le parti perché abbandonino le tattiche dilatorie e impediscano il fallimento del vertice, ma le prospettive di successo restano difficili. In particolare, è più che improbabile il varo già a Copenaghen di un nuovo trattato internazionale che subentri al Protocollo di Kyoto, in scadenza nel 2012 e che oggi il ministro indiano dell'Ambiente, Jairam Ramesh, ha definito "in terapia intensiva, se non morto".
Fino a venerdì 18 si susseguiranno gli interventi dei capi delegazione dei 192 Paesi partecipanti, compresi un centinaio di capi di Stato e di Governo. La presidenza della Conferenza è stata assunta questa mattina dal primo ministro danese Lars Løkke Rasmussen, subentrato al ministro dell'Ambiente, Connie Hedegaard, dimessasi dopo l'ultima sessione di lavori, incominciata ieri sera alle 22 e più volte sospesa durante la notte, senza arrivare a un'ipotesi di accordo sui punti cruciali del confronto:  la riduzione delle emissioni dei gas responsabili del cosiddetto effetto serra e i finanziamenti ai Paesi poveri per consentire la riconversione delle loro economie.
Le delegazioni hanno come base di lavoro due documenti messi a punto dalla presidenza danese. In quello sul finanziamento dei Paesi ricchi ai poveri non appaiono cifre. L'altro, con le percentuali da negoziare sulle emissioni globali di anidride carbonica fino al 2080, non fissa limiti vincolanti. Sembra dunque difficile arrivare entro venerdì a un testo condiviso che superi sia le divergenze tra Paesi in via di sviluppo e Paesi industrializzati, sia lo scontro tra questi e i Paesi emergenti.
Al momento, tale scontro permane evidente. Ne offre un esempio la reazione della Cina alla proposta di Francia e Germania che l'Unione europea imponga, in caso di fallimento dei negoziati, una tassa sui prodotti importati dai Paesi che sono ritenuti troppo morbidi verso le emissioni inquinanti. Il portavoce del ministero cinese del Commercio, Yao Jian, ha detto che istituire una simile imposta significherebbe penalizzare il commercio e "ignorare il fatto che i Paese sviluppati e quelli in via di sviluppo sono in fasi diverse e devono assumere responsabilità differenziate".
La Cina, come altri Paesi emergenti, sostiene che non deve esserci un trattato vincolante, ma programmi unilaterali di efficienza energetica e di miglioramento ambientale. La Cina chiede che i Paesi industrializzati, a cui attribuisce responsabilità storiche nel surriscaldamento del pianeta, riducano le emissioni del 40 per cento e assicurino aiuti finanziari e tecnologici ai Paesi poveri. Da parte sua, il Governo cinese si è recentemente impegnato a ridurre del 40-45 per cento entro il 2020 (rispetto al 2005), la cosiddetta intensità carbonica, le emissioni di anidride carbonica calcolate sulla base del prodotto interno lordo.
Su impegni vincolanti insiste invece l'Unione europea. Il primo ministro svedese e presidente di turno dell'Unione, Frederik Reinfeldt, intervenendo davanti al Parlamento europeo prima di recarsi a Copenaghen, ha detto di dubitare della possibilità di un accordo che consenta di contenere l'aumento del riscaldamento globale in due gradi centigradi rispetto all'epoca preindustriale. Reinfeldt ha sottolineato che l'Unione europea ha già fatto la sua parte, impegnandosi a ridurre i gas serra del 20 per cento entro il 2020 in rapporto al 1990 e che è pronta a passare al 30 per cento se gli altri Paesi industrializzati metteranno sul tavolo offerte analoghe e i Paesi emergenti e in via sviluppo daranno il loro contributo.
Nel frattempo, anche oggi a Copenaghen ci sono stati scontri tra manifestanti e polizia.

di Pierluigi Natalia

In un mondo sempre più globalizzato, in cui tutto è destinato a tenersi o a confliggere, la questione migratoria assume un rilievo straordinario. Oggi 214 milioni di persone risultano emigrate all'estero e 700 milioni all'interno del loro Paese, per un totale che sfiora il miliardo, secondo quanto ha reso noto la settimana scorsa l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (Oim). Numeri simili non consentono di dare alla questione risposte parziali, né tantomeno incentrate su un unico aspetto.
In questi giorni se ne è discusso e se ne sta discutendo in diversi consessi internazionali, dall'Onu alla Conferenza di Copenaghen sul clima, dal Consiglio europeo al Forum arabo-africano su democrazia e diritti umani. Significativa, in particolare, è la dichiarazione finale di tale forum, tenuto la settimana scorsa al Cairo per iniziativa dell'Unesco, l'organizzazione delle Nazioni Unite per la cultura, la scienza e l'educazione, e del Consiglio egiziano dei diritti umani.
Punto centrale della dichiarazione è l'impegno a un dialogo permanente tra Paesi arabi e africani, tanto mediterranei quanto subsahariani, per una gestione dei flussi migratori concertata e rispettosa dei diritti umani. I partecipanti hanno cioè riconosciuto essenziale porre fine alla criminalizzazione dei migranti e, soprattutto, ratificare e applicare le convenzioni internazionali, un campo nel quale risultano in ritardo molti Paesi.
Aprendo il forum, Irina Bokova, direttore dell'Unesco, si è detta convinta che in un mondo ormai strettamente interdipendente "occorre preparare una nuova strada della migrazione in maniera pragmatica, riconoscendo nelle differenze un elemento di vantaggio". Pierre Sané, vicedirettore del dipartimento Scienze e Affari sociali dell'Unesco, ha sollecitato garanzie che i più vulnerabili vengano trattati con dignità:  "Dobbiamo dare esempio all'Occidente - ha detto -. Assicurando un miglior trattamento ai nostri migranti avremmo legittimità quando ci rivolgeremo all'Europa in materia di immigrazione".
Su questa linea il forum ha concordato. Diversi rappresentanti politici e della società civile dei Paesi dell'Africa subsahariana, dell'Africa settentrionale e del mondo arabo non si sono limitati a denunciare l'illegittimità di politiche discriminatorie adottate da Paesi del nord del mondo, ma hanno soprattutto riconosciuto la necessità di porre fine alle pratiche repressive di alcuni Stati, in particolare nordafricani, che trattengono migliaia di migranti subsahariani in condizioni spesso inumane.
Meno risalto internazionale si sta dando, invece, alle ricadute che inevitabilmente avrà sulle migrazioni il tipo di accordo che verrà raggiunto a Copenaghen. Le migrazioni determinate dai mutamenti climatici, infatti, non sono solo un rischio, ma una realtà già evidente. Secondo uno studio diffuso sempre dall'Oim, il surriscaldamento globale spinge milioni di persone a cercare condizioni di vita meno difficili lontano dai loro luoghi d'origine, talora oltre i confini dei propri Paesi, ma più spesso al loro interno. Proprio il cambiamento climatico, cioè, negli ultimi anni si è aggiunto alle cause tradizionali delle migrazioni interne, con le conseguenti urbanizzazioni massicce e spesso incontrollate.
Il rapporto non fornisce stime sul numero dei migranti di questo tipo, ma si limita a evidenziare le grandi differenze fra le previsioni, che per il 2050 oscillano fra i 25 milioni e il miliardo. Numeri tanti diversi, sostengono i ricercatori dell'Oim, confermano che lo studio di questo fenomeno è solo agli inizi. Tuttavia, molti Governi nel sud del mondo già riconoscono la mobilità interna come conseguenza dei mutamenti del clima. Nel Mali, per esempio, gli spostamenti di popolazione dalle regioni sahariane settentrionali verso il sud o verso i Paesi costieri dell'Africa occidentale sono considerate una spontanea strategia di adattamento. Nel documento dell'Oim si evidenzia altresì che i mutamenti climatici mettono a rischio la disponibilità di alimenti in molte regioni del sud del mondo, dall'Afghanistan al Bangladesh, dall'America centrale all'Africa occidentale.
Più in generale, il responsabile dell'Oim, William Lacy Swing, in un incontro con la stampa internazionale, ha messo in guardia dagli stereotipi e dalla criminalizzazione dei migranti e ha esortato a guardare anche al loro contributo positivo e al ruolo importante che svolgono per lo sviluppo tanto dei Paesi dove vivono quanto di quelli di provenienza, anche sotto l'aspetto economico, con il loro lavoro e con le loro rimesse di valuta pregiata. Secondo Lacy Swing, una politica dei visti troppo restrittiva rischia in primo luogo di spingere più persone nelle mani dei trafficanti:  "La mia più grande preoccupazione - ha detto - è che ci si concentri solo sui respingimenti".

Copenaghen, 17. La Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici al momento sembra destinata a concludersi, domani, solo con dichiarazioni d'intenti e senza un chiaro accordo vincolante sulle misure di riduzione delle emissioni di gas nocivi responsabili del riscaldamento globale. Una svolta potrebbe però esserci in queste ore in cui sono arrivati o stanno arrivando a Copenaghen centoventi capi di Stato o di Governo per dire l'ultima parola su un negoziato che dura da oltre due anni e che i dieci giorni di lavori della Conferenza non hanno sbloccato. "Nelle prossime 36 ore arriveremo alla più impressionate decisione che si sia mai vista al mondo", ha  detto oggi il premier Lars Løkke Rasmussen, che ieri ha assunto la presidenza della Conferenza.
Il premier britannico Gordon Brown, aprendo questa mattina la serie degli interventi, ha ricordato che le future generazioni potranno "provare gratitudine o vergogna" per le scelte che si è chiamati oggi a fare per fermare il riscaldamento che minaccia l'esistenza stessa del pianeta. Di fronte a tale pericolo "non ci sono interessi nazionali" a cui ancorarsi, ha detto Brown, secondo il quale, "quanto possiamo fare insieme è molto di più di quanto ciascuno di noi potrà mai fare da solo". Il cancelliere tedesco Angela Merkel, prima di partire per Copenaghen, ha parlato però di notizie non buone. Il punto cruciale restano la posizione degli Stati Uniti e quella dei Paesi emergenti, a partire dalla Cina. "Devo dire con tutta onestà - ha dichiarato Merkel - che la promessa degli Stati Uniti di tagliare le emissioni di anidride carbonica del 4 per cento rispetto ai livelli del 1990 non è ambiziosa".
A giudizio di alcuni osservatori, comunque, le cose potrebbero mutare in queste ore e gli Stati Uniti mostrerebbero una reale volontà di non far fallire il vertice, se non altro con il rilievo politico della loro presenza. A Copenaghen è arrivata Hillary Clinton, precedendo di ventiquattro ore il presidente Barack Obama. Secondo il segretario esecutivo della Convenzione Onu sui cambiamenti climatici, l'olandese Yvo De Boer, gli Stati Uniti hanno comunicato di essere pronti ad accettare un trattato legalmente vincolante. Clinton ha anche annunciato che Washington farà la sua parte per il fondo di finanziamento dei Paesi in via di sviluppo, stimato in cento miliardi di dollari l'anno entro il 2020. Clinton ha però accusato alcuni Paesi emergenti, con esplicito riferimento alla Cina, di marcia indietro sugli impegni presi e di voler impedire le verifiche delle emissioni di gas nocivi sul proprio territorio, ammonendo che se non c'è trasparenza non può esserci accordo.
In precedenza, la presidenza danese aveva rinunciato a presentare una nuova bozza d'accordo alla quale si è opposta la Cina. In attesa del primo ministro Wen Jiabao, atteso oggi a Copenaghen, la posizione cinese è stata ribadita dal capo negoziatore Su Wei, secondo il quale "questo è un processo a guida multipla", la Cina vuole un testo raggiunto con "l'ampia partecipazione di tutte le parti contraenti" e la circolazione della bozza danese senza consultazioni preliminari "metterebbe in pericolo un successo". In dichiarazioni all'agenzia di stampa ufficiale cinese Xinhua, Su Wei ha definito come uniche legittime basi di discussione "i risultati ottenuti nei due principali gruppi di lavoro", riferendosi alle due bozze presentate l'11 dicembre sui seguiti da dare al Protocollo di Kyoto. A questo, come noto, non aderiscono né gli Stati Uniti, né la stessa Cina.

Santa Sede: difendendo l'ambiente, l'umanità salvaguarda se stessa

Il rappresentante vaticano all'ONU interviene alla Conferenza di Copenhagen

di Franco Prodi

Una chiave di lettura per Copenaghen. Il messaggio di Benedetto XVI per la Giornata mondiale della pace 2010 è uscito quest'anno in singolare coincidenza con la Conferenza sui cambiamenti climatici conclusasi oggi nella capitale danese. Ed è un testo che si fa apprezzare per la comunicativa immediata, per la fusione di etica e concretezza economica, per la disinvoltura con la quale si spinge fino a suggerimenti economici e pratici, soprattutto per l'insistenza sulla centralità dell'uomo nel creato che ne costituisce il filo conduttore. Autorevoli commentatori si sono già cimentati sul messaggio papale contestualmente alla pubblicazione. Ma è utile provare a rileggerlo ora alla luce dell'esito finale del summit di Copenaghen.
È percepibile, anzitutto, il forte contrasto fra il pacato dipanarsi del testo pontificio e la concitazione delle immagini della immensa sala con i grandi della terra che faticosamente cercano di produrre un documento condiviso. Una fatica che traspare dalla bozza del testo finale, nell'imbarazzo di dovere ricorrere all'ennesimo rinvio degli impegni di riduzione delle emissioni, con il tentativo dei Paesi ricchi di compensare con trasferimenti finanziari ai Paesi più poveri il debito contratto con l'uso trasbordante delle risorse energetiche.
C'è poi un impegno quasi rodomontesco di "tenere sotto i due gradi il riscaldamento globale", come se l'obiettivo fosse alla portata grazie alla deterministica relazione di causa ed effetto tra sforzi da compiere e risultati attesi. Nessuno, al contrario, è stato sfiorato dal dubbio che si tratti di un obiettivo raggiungibile senza sforzo attraverso il naturale evolversi di un sistema così complesso e lontano dall'essere pienamente conosciuto.
Per fortuna il messaggio del Papa viene a dire che "la crisi ecologica non può essere valutata separatamente dalle questioni a essa collegate, essendo fortemente connessa al concetto stesso di sviluppo e alla visione dell'uomo e delle sue relazioni con i suoi simili e con il creato". Chiede di operare nientemeno che "una revisione profonda e lungimirante del modello di sviluppo". Parla inoltre di distorsioni dell'economia e dei suoi fini, di disfunzioni da correggere.
Ma la visione certamente originale del messaggio è che la noncuranza dell'uomo verso il creato, il saccheggio dei beni naturali, si ritorce contro lui stesso. Viene stabilito un nesso causale fra la tendenza auto distruttiva dell'uomo moderno e la sua crisi culturale e morale, che si esprime nella noncuranza verso il creato. Il Pontefice arriva a responsabilizzare i Governi per questa crisi dilagante, perché non forniscono "progetti politici lungimiranti".
La barriera dell'utopia viene addirittura scavalcata quando il messaggio addita l'enorme responsabilità delle decisioni economiche, con le loro conseguenze di carattere morale. L'attività economica deve rispettare l'ambiente dimostrando di considerare i costi di questo rispetto. Ne scaturisce un invito alla lotta al degrado e alla promozione dello sviluppo integrale come corollario a una dimensione più ampia della solidarietà internazionale vista come condizione culturale prima che come relazione unilaterale di stampo filantropico.
Da meditare poi, da parte di quanti operano nella ricerca e nell'innovazione ambientali, l'invito a vedere nella lotta al degrado e nella formazione dello sviluppo umano integrale anche delle opportunità scientifiche. Per essi c'è anche la gradita sorpresa di esplicite indicazioni per lo sviluppo del solare, la gestione dell'acqua e delle foreste, l'uso di tecniche agricole rispettose dell'ambiente, la gestione dei rifiuti.
In questa visione verrebbe quasi a cadere il concetto stesso di povertà, superato da una solidarietà a dimensione mondiale. L'imperativo della custodia del creato viene a migliorare l'interiorità dell'uomo ed è fattore di felicità. Esso conduce naturalmente alla pace perché aiuta a risolvere le sottocrisi nelle quali si manifesta la supercrisi ecologica. Il metodo della "sobrietà e solidarietà" vince lo sfruttamento indiscriminato che limita la disponibilità futura delle risorse. La connessione fra morale ed economia spinge il Papa a raccomandare norme giuridiche definite anche di compatibilità fra proprietà privata e destinazione universale dei beni.
Dalla raccomandazione di stili di vita che privilegino beni immateriali (il vero, il bello, il buono) segue la promessa di reciprocità:  "Nel prenderci cura del creato, noi constatiamo - assicura Benedetto XVI - che Dio, tramite il creato, si prende cura di noi".
Ecco quindi la strada che il messaggio del Papa indica ai partecipanti al Summit di Copenaghen:  la necessità di frenare il degrado ambientale deve essere basata sulla convergenza di intenti più che sulla controversa contabilità delle emissioni. Un cammino ancora molto lungo, ma che può contare sulla guida del messaggio cristiano e del suo umanesimo.
In Italia, intanto, l'esperto mostra in televisione il contenuto dello stomaco dei capodogli spiaggiati in questi giorni sul Gargano:  sacchetti di plastica, reti da pesca, oggetti fra i più disparati. Il grande animale perde l'orientamento e soffoca per i prodotti dell'uomo. Un'immagine emblematica che scuote dall'indifferenza per il creato e chiama a stili di vita diversi e a una nuova concezione di sviluppo.

Copenaghen, 19. E alla fine un'intesa c'è stata al vertice di Copenaghen sul clima. Ma è un'intesa sul "prendere nota", non certo un accordo politico di alto livello, né tantomeno un trattato legalmente vincolante. Il mondo si aspettava un accordo globale e storico contro la crisi climatica, ma così non è stato.
Infatti, al termine dell'ultima sessione plenaria, slittata a questa mattina dopo un'ennesima maratona notturna, la Conferenza ha "preso nota" di quanto concordato ieri sera tra Stati Uniti, Unione europea e i principali Paesi emergenti, Cina, India, Brasile e Sud Africa. La formula ha consentito di uscire dall'empasse e di rendere operativa tale intesa, senza aver bisogno dell'approvazione formale delle delegazioni di tutti i Paesi. Molte di queste - soprattutto del Sud del mondo, l'area più minacciata dai cambiamenti climatici - hanno lasciato Copenaghen indignate dalla scarsità dei risultati.
Il documento di Copenaghen non fissa cifre, tempi e controlli sulla riduzione delle emissioni di gas nocivi, prendendo semplicemente atto della loro necessità e dichiarando l'impegno a far sì che siano "misurate, riportate e verificate". Vengono invece stanziati trenta miliardi di dollari dal 2010 al 2012 e altri settanta fino al 2020, destinati principalmente ai Paesi più vulnerabili per sostenerli a contenere l'impatto dei cambiamenti climatici.
La formula del "prendere nota" è stata adottata dopo che per tutta la notte si erano susseguiti interventi fortemente contrari all'accordo raggiunto tra i Paesi più potenti. Il primo a esprimersi in questo senso è stato Apisai Ielemia, il primo ministro del piccolo arcipelago di Tuvalu, nel Pacico, che minaccia di scomparire per l'innalzamento del livello del mare. Apisai Ielemia ha detto che il futuro del suo popolo non è in vendita. Un applauso spontaneo e scrosciante ha sottolineato il suo intervento, che ha aperto la serie di quelli dei Paesi decisi a rifiutare le decisioni prese dai grandi Stati. Durissimi sono stati, in particolare, gli interventi di diversi Paesi dell'America Latina, come Venezuela, Bolivia, Cuba e Nicaragua.
Di grande delusione per il risultato parla una risoluzione adottata questa mattina dal Parlamento europeo. Nella risoluzione si afferma che quanto è avvenuto a Copenaghen dimostra la necessità di "riformare il metodo di lavoro dell'Onu con urgenza".
A giudizio concorde degli osservatori, a prevalere è stato alla fine il rifiuto della Cina di fissare per tutti i Paesi il target minimo di emissioni globali nel 2050 al 50 per cento rispetto al 1990. L'Unione europea alla fine ha accettato, sia pure in modo certo non convinto. Il presidente francese, Nicolas Sarkozy ha espresso delusione per il mancato riferimento al taglio delle emissioni globali e ha annunciato una nuova Conferenza da tenere a Bonn entro sei mesi.
Sulla stessa linea si è espresso il Segretario generale dell'Onu, Ban Ki-moon, il quale ha ammesso che l'esito è ben lontano da quello sperato, ma ha parlato dell'accordo di Copenaghen come di "una prima tappa essenziale" e ha assicurato che "lavoreremo duro per renderlo legalmente vincolante nel 2010".

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Londra, 22. L'insuccesso del summit sul clima di Copenaghen? Tutta colpa di una manciata di Paesi. Ad affermarlo è il premier britannico Gordon Brown. "Mai più dovremo permettere a un pugno di Paesi di prendere in ostaggio i negoziati che servono a portarci in un futuro più verde", ha detto Brown in un'intervista che sarà mandata in onda lunedì. Il premier britannico non ha specificato a quali Paesi si riferisse, anche se il suo ministro dell'Ambiente, Ed Miliband, aveva puntato il dito soprattutto contro la Cina, colpevole a suo dire di aver "dirottato" il summit bloccando la stesura di un accordo legalmente vincolante. "Non abbiamo ottenuto un accordo di riduzione del 50 per cento delle emissioni globali entro il 2050 o dell'80 per cento delle nazioni sviluppate perché entrambe le proposte sono state sottoposte a veto dalla Cina", ha sostenuto Miliband. "E questo nonostante il sostegno di una coalizione dei Paesi industrializzati e la vasta maggioranza di quelli in via di sviluppo".
Secondo Miliband, la maggioranza dei Paesi voleva inoltre un accordo che fosse vincolante dal punto di vista legale. Ma questo non è stato possibile anche per l'ostruzionismo avanzato da "Sudan, Bolivia e altre nazioni del Sudamerica".
La Cina ritiene invece di avere giocato nel vertice sul clima di Copenaghen un ruolo "importante e costruttivo". Lo ha sostenuto il primo ministro, Wen Jiabao, in un'intervista diffusa ieri dall'agenzia Nuova Cina. Il premier ha sottolineato che la delegazione cinese, che lui stesso ha guidato, "ha dato prova di grande sincerità e ha fatto tutti gli sforzi possibili". La Cina, come noto, ha annunciato unilateralmente i suoi obiettivi di riduzione delle emissioni di gas inquinanti ma ha rifiutato impegni vincolanti. Nell'intervista, Wen Jiabao ha aggiunto che la conferenza di Copenaghen deve essere considerata un "buon inizio" e che ora la comunità internazionale deve muoversi per raggiungere gli obiettivi indicati nella "road map" elaborata alla conferenza tenuta nel 2007 a Bali in Indonesia.
E che si possa giungere a un trattato legalmente vincolante sulle emissioni nocive entro il 2o10 è stato auspicato dal segretario generale dell'Onu, Ban Ki-moon, il quale non ha mancato di prendere atto dei limiti dell'accordo raggiunto nella capitale danese. "Sono consapevole che i risultati della conferenza di Copenaghen compreso l'accordo finale non vanno lontano come avremmo sperato", ha detto Ban Ki-moon ai giornalisti del Palazzo di Vetro. "Copenaghen è stato un inizio e abbiamo fatto un passo importante nella giusta direzione", ha aggiunto il segretario generale facendo appello ai leader della terra "perché si impegnino alla ricerca di un trattato vincolante".